中国外汇管理迎来新布局；朱鹤新详解十五五开放路径；制度型开放助力共赢发展。

证券时报记者贺觉渊

在3月23日举行的中国发展高层论坛2026年年会上，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新围绕迈向更高水平开放的中国经济与外汇管理主题发表了深入讲话。朱鹤新强调，面向十五五，国家外汇管理局将深入推进外汇领域高水平制度型开放，并坚持开放思维、服务思维和安全思维。这些理念的结合，将为中国经济与世界经济的深度融合提供重要支撑。

朱鹤新在发言中详细阐述了中国对外开放不断迈向更高水平的三大特征。在开放领域上，从以往侧重货物贸易，逐步转向更广泛的国际经贸合作。这种转变不仅体现在商品和服务交换上，还包括各国之间相互持有资产、共享发展收益，从而形成了更加多元稳健的经贸联系。通过这种广泛领域的开放，中国能够与世界各国建立更加紧密的合作关系，促进资源优化配置和共同繁荣。

在开放动力方面，中国正从政策红利驱动转向各类主体共建共享、互利共赢的格局。民营企业保持着我国第一大外贸经营主体地位，外资企业则借助我国制造业竞争优势，为其全球生产和销售网络提供有力支撑。我国贸易项下的资金流入，主要由企业、银行等通过对外直接投资、证券投资等形式自主运用，已形成多元持有、全球配置的新格局。这种动力转变有助于激发市场主体的积极性，推动经济内生增长动力不断增强。

朱鹤新指出，我国作为全球跨国公司开展对外投资布局的重要目的地，外商直接投资收益水平在主要经济体中始终位于前列。近年来，外资公募资金、私募机构以及主权财富基金等加大在华布局，配置人民币资产的意愿持续增强。这些国际资本的流入，不仅为中国经济发展注入活力，也为人民币在国际舞台上的使用提供了更多场景和机会。

在开放结构上，中国从规模增长为主，转向进出口和双向投资合作更加协调的模式。我国始终坚持扩大内需这一战略基点，近年来主动扩大进口，推动进出口平衡发展。同时，积极拓展双向投资合作空间，我国始终是外资企业投资兴业的一方沃土。在高质量共建一带一路的引领下，对外投资保持健康、平稳、有序发展。这种结构优化有助于实现国内国际双循环的良性互动，提升经济发展的韧性和可持续性。

展望十五五，国家外汇管理局将更好统筹发展和安全，深入推进外汇领域高水平制度型开放，更好服务开创合作共赢新局面。国家外汇管理局将坚持开放思维，提升资本项目开放与国家经济金融改革发展、人民币国际化进程的协同性和匹配度。对于已经开放的项目，将推动管理框架更清晰、规则更统一、手续更便捷、预期更稳定。对于具备条件的领域，将把握好开放的节奏和力度，更好服务科技创新、实体经济和长期资本配置需求。通过这些举措，外汇管理将与国家整体发展战略更加紧密结合。

国家外汇管理局还将坚持服务思维，让真实合规的外汇收支更加便利高效。按照越诚信越便利、合规者先行的导向，不断提升企业贸易外汇收支效率、跨境投融资便利化水平和银行外汇展业能力。这种服务导向能够显著改善企业跨境业务的便利性，降低交易成本，并增强银行在外汇领域的专业服务能力，从而为实体经济提供更加高效的支持。

同时，国家外汇管理局将坚持安全思维，在开放中守住底线、增强韧性。进一步完善统计监测、宏观审慎管理、事中事后监管、预期引导、政策评估等制度安排，积极参与国际金融治理，提升开放条件下的监管能力和风险防控能力。这种安全保障措施有助于在扩大开放的同时，有效应对各种潜在风险，维护外汇市场的平稳运行和国家金融安全。

朱鹤新的讲话为外汇领域的高水平开放描绘了清晰蓝图。在当前国际环境下，中国通过制度型开放，不仅能够吸引更多优质外资和技术，还能推动自身经济结构优化升级。未来，国家外汇管理局将继续以这些思维为指导，稳步推进相关改革，为构建开放型世界经济贡献中国力量。

此次论坛发言也反映出中国在外汇管理领域的坚定信心和务实举措。通过持续推进高水平开放，中国经济将以更加包容的姿态融入全球发展浪潮，实现与世界各国的共同进步和繁荣。