从偏差纠治到实质解纷；最高法行政审判护航法治营商；过罚相当原则落地见效。

行政执法本是维护秩序、保障权益的利器，却在个别环节出现异化。一些执法机关将管理窄化为处罚，将执法等同于罚款，导致小过重罚、趋利性执法、违规异地执法等现象频现。这些问题不仅损害市场主体合法权益，也动摇社会对法治的信任。最高人民法院敏锐捕捉到这些痛点，通过行政审判持续发力，监督执法回归正轨，为高质量发展注入司法动能。

最高人民法院行政审判庭庭长耿宝建直言不讳：个别执法机关错误地将“管理就是处罚，执法就是罚款”视为理所当然。这种理念偏差在实践中酿成诸多矛盾。过去一年，人民法院加大对行政行为合法性审查的力度，严格履行法定监督职责。在具体案件审理中，对违法不当执法坚决予以纠正。一审结案数据显示，除协调化解撤诉外，直接判决行政机关败诉的案件数量显著，彰显司法监督的刚性与力度。这种审查不仅停留在个案纠偏，更旨在推动执法机关树立正确政绩观，摒弃趋利思维，转向服务导向的依法行政。

尤其在涉及企业生存的行政强制领域，人民法院审查标准从严从紧。查封、扣押、冻结等措施直接关乎企业正常运转，司法推动行政机关审慎适用，避免随意干扰生产经营。相关领域诉讼数量同比出现明显下降，纠正涉企过罚失当等问题数百个。这些变化源于人民法院对过罚相当原则的严格贯彻，确保处罚幅度与违法情节相匹配，而非一味从严从重。处罚由此回归本源，成为促成守法、引导规范的工具，而非管理目的本身。这种司法导向为企业安心经营提供了坚实保障，也为优化营商环境贡献了力量。

2025年行政审判呈现出鲜明特征：一审案件受理量大幅上升，反映出群众维权渠道更加畅通、诉求表达更加积极。但在此背景下，二审及再审案件数量、上诉率与再审申请率实现双下降。这得益于“穿透式”审判的广泛运用。法官不再满足于形式审查，而是深入争议核心，以实质化解、一次性解决为目标。通过耐心协调、释法说理，许多复杂纠纷在一审阶段即告化解，避免反复讼争。这种审判思维的转变，提升了司法公信力，也让当事人感受到公平正义的温度。

典型案例生动诠释了这一实践。在卜某宅基地纠纷中，当事人房屋因防洪政策受限，政府虽禁建却无迁建配套。卜某无奈拆旧欲重建，却被制止，只能暂栖铁皮房。诉讼至最高人民法院后，办案人员现场调查，锁定争议本质为宅基地选址问题。通过高效协调，当天敲定过渡与后续安置方案。如今新房落成，旧政策“一刀切”弊端得以消除，矛盾源头根治。这起案件从个体维权延伸到政策优化，体现了司法在推动治理完善中的深远作用。对于类似系列性、群体性案件，人民法院创新示范诉讼、类案集中化解机制，进一步减轻诉累，实现批量高效解纷。