对比十四五与十五五规划；房地产章节独立，民生保障升级；市场调控更趋灵活。

（来源：德科未来城市）

文︱刘德科

十五五规划纲要正式面世，其中房地产部分约五百字左右。内容看似熟悉，但细读之下，尤其是与十四五规划对照，便能体会到其中蕴含的深层政策逻辑与时代变迁。房地产从城镇化附属章节，独立升格为第四十四章“推动房地产高质量发展”，这一结构调整本身就释放出强烈信号：住房问题已被提升至民生保障的核心位置，关乎共同富裕大局。

语境的转变最为醒目。十四五规划将房地产置于城镇化战略框架内，强调提升城镇化质量。而十五五规划则将其纳入加大保障和改善民生力度的篇章。这种调整并非简单归类变化，而是反映出对房地产功能的重新审视。过去，房地产更多被视为拉动经济增长、推动城市扩张的引擎；如今，其首要属性回归民生保障。政策意图明确：通过健全住房制度，实现更高水平住有所居，让住房真正服务于人民福祉，而非单纯的经济工具。这种导向的强化，有助于行业摆脱过去波动起伏的困扰，走向更稳健的轨道。

“房住不炒”表述的淡出，标志着市场环境已发生根本性改善。曾经，这一原则反复出现，用以遏制投机炒作。如今，随着市场理性回归，投机空间大幅压缩，政策无需再反复强调，转而聚焦构建新发展模式。多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度被置于突出位置，旨在形成多元化的住房供给格局。无论是刚需群体还是改善需求，都能找到合适路径。这种制度健全，将显著提升住房的可及性和公平性。

调控思路的演进同样耐人寻味。十四五时期强调夯实城市政府主体责任，伴随房价问责机制，意在遏制上涨过快风险。而十五五规划提出充分赋予城市政府调控自主权。这一变化表明，中央将更多信任地方，鼓励因城施策、精准调控。未来全国性统一救市政策出现的概率降低，地方将根据自身实际灵活应对市场波动。这种分级管理模式，更有利于适应区域差异，避免政策“一刀切”带来的不适配问题。同时，也对地方政府调控能力提出更高要求。

保障性住房政策持续迭代。共有产权住房模式在实践中暴露局限，已逐步退出主流视野。十五五规划转而强调优化保障供给，针对低收入困难家庭、工薪群体、新市民、青年等，提供差异化支持。重中之重是“加强保障性住房全流程管理”，涵盖申请到退出的全链条机制。过去保障房重配售轻管理，导致资源固化、效率低下。如今健全退出机制，能有效盘活资源，确保动态平衡。这种管理理念的升级，将大幅提升保障体系的可持续性和公信力。此外，深化住房公积金制度改革，扩大覆盖面，支持灵活就业人员参与，也为更多群体提供住房支持。

现房销售再次被提上议程。规划明确“有力有序推进现房销售”，并完善开发、融资、销售基础制度，推行项目公司制和融资主办银行制。这些举措旨在降低预售风险，支持合理融资需求。通过有序推进，逐步探索更安全的销售模式。同时，合理安排用地规模，推动土地与人口、存量住房协调；分类处置已供未开发土地和在建项目，盘活存量商品房与闲置办公用房。这些存量激活措施，有助于缓解供给压力，促进市场供需平衡。

规划对居住品质的关注贯穿始终。提出因城施策增加改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施品质提升工程和物业服务行动。规范住房租赁市场，培育专业租赁企业，建立房屋全生命周期安全管理制度。这些内容共同指向一个目标：从基本居住向优质宜居转变。无论是保障房还是商品房，都需注重绿色、智能、安全，提升物业服务水平，以更好满足人民群众对美好生活的向往。

十五五规划纲要为房地产描绘出一幅高质量发展蓝图。保障体系筑牢民生底线，市场机制促进平稳运行。两者互为支撑，方能实现行业长远健康发展。展望未来，虽然道路曲折，但方向清晰。只要坚持以人民为中心，持续深化改革，中国房地产定能迎来新的稳定繁荣阶段，为社会和谐与共同富裕注入强劲动力。